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从厂网分离看网业分离图

时间:2020-07-02   浏览:0次

财经十一人 独家披露了 国家基站公司 即将成立的消息,引发业内强烈反响。工业和信息化部相关负责人回应称,三家基础电信企业确实正在研究共同组建一家通信设施公司,负责统筹建设通信铁塔设施,进一步提高电信基础设施共建共享水平。

财经十一人 获悉,决策层正在研究是否将基站划入该通信设施公司,目前尚未有定论。

无论如何, 业分离 和成立国家通信设施公司已是定论,这将对行业格局产生何种影响?寻求这个问题的答案,已经进行了十二年的是一个合适的参照物。

十二年前,中国进行了体制改革,实行 厂分离 ,将大一统的公司拆分成五大发电集团(华能、大唐、华电、国电和中电投)和两大电公司(国家电公司和)。这两次行业大重组的逻辑相同,都是将处于自然垄断地位的 络资产剥离 。

厂分离 是中国电力体制改革的重要内容之一,它有效提高了发电领域的市场竞争程度,并提供了进一步推动输配分开和形成电力市场的内在动力而并非是由劳动力市场的疲弱表现造成的。报告指出。推行此项改革的一个重要背景,就是从1990年代末到21世纪初,中国经济处于高速发展阶段,对电力需求旺盛,但是困于体制,电源投资不足,经常出现电荒。

厂分开 之后,电源投资放开,投资日渐活跃,一个最重要的原因就是有利可图,彼时煤价处于低位,和本身利润空间较大,五大发电集团在此阶段进行了大量的电源投资,以五大之首的华能集团为例,2002年该公司发电装机总计2676万千瓦,201 年已达1 508万千瓦,十年间总计增长404%。到2010年,电源领域的活跃投资使得电力短缺问题基本解决。

不过 厂分开 之后,电力体制改革没有进一步向前推进,电力市场的弊端逐渐显现,主要有二:

其一, 电源投资与电投资不匹配,以致全国多个地区出现弃风,弃光和弃水等现象,造成电力资源的浪费。

电源投资放开,特别是新能源投资兴起之后,大量的国有、民营发电企业投身其中,特别是光伏和风电等新能源由于投资可以享受高额的国家补贴,在青海、内蒙古、甘肃等风、光资源丰富的地区引发 抢装潮 ,但这些地区本身用电量不足,光伏和风电厂所发电量无法消纳,当地有缺乏足够的电力外送通道,大量新能源电站空转,投资者损失惨重。

其二, 电坐实垄断,真正的电力市场难以形成。

电独立之后,全国成立了两家主要的电公司 国家电公司和南方电公司。由于销售电价和上电价均由发改委价格司审批决定,输配电成本长期难以厘清,电公司以 吃差价 的模式旱涝保收。电作为电力市场的单一买方和单一卖方还掌握电力调度权,地位异常强势,对发电企业尤其新能源发电企业形成挤压。

参照 厂分离 的情况, 业分离 之后行业形势会出现何种转变呢?

首先,国家通信设施公司是否会成为一个没有竞争对手的巨无霸,是否会成为一个不关心用户需求、运营商实际需要的垄断企业?这一点暂时难以看清,需要做进一步的观察。

运营商业务发展和络是难以分开的,尤其政企全业务,如果交给一家垄断基础络资源的公司,不仅协调时间十分漫长,且将出现业务和络发展不协调、络投资建设进展慢等诸多问题。

其次, 业分离 之后直接向SEC提交文件,三大运营商在络层面的竞争差距缩小,业务层面的竞争将更加激烈,可能出现资费下降,服务改善的趋势,这一点上来看不失为一件好事情。

此外,电改十年至今逡巡不前的另一重要原因是监管缺位以致垄断坐实, 业分离 的决策者亦应该吸取教训,进一步细化、设计合理的方案,以免出现改革负效应出现。

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